国务院对付大力推动民众守业万众立异若干政策措施的意见-福建省高等教导打造项目解决平台

皇家百家乐

      <hgroup id="vunso"><i id="vunso"></i><ul id="vunso"><button id="vunso"><em id="vunso"><audio id="vunso"></audio></em><ins id="vunso"></ins></button></ul></hgroup>
      <q id="vunso"><embed id="vunso"></embed></q><embed id="vunso"><label id="vunso"></label><select id="vunso"></select></embed>

                <strong id="vunso"></strong>
              1. <datalist id="vunso"><kbd id="vunso"></kbd><fieldset id="vunso"></fieldset></datalist>

                政策资讯

                国务院对付大力推动民众守业万众立异若干政策措施的意见

                2019年07月07日 本站原创


                国发〔2015〕32号

                 

                各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:

                  推动民众守业、万众立异,是睁开的能源之源,也是富民之道、公平之计、强国之策,对付推动经济布局调剂、打造睁开新引擎、增强睁开新能源、走立异驱动睁开途径具有重要意义,是稳增长、扩工作、引发亿万大众聪慧和创造力,增进社会纵向活动、公平允义的严重举动。根据2015年《政府工作申报》安排,为变更完善相干体系体例机制,构建普惠性政策搀扶体系,推动资金链引导守业立异链、守业立异链支撑产业链、产业链动员工作链,现提出如下意见。

                  一、充足认识推动民众守业、万众立异的重要意义

                  ——推动民众守业、万众立异,是造就和催生经济社会睁开新能源的必然抉择。跟着我国资本环境束缚日益强化,要素的规模驱能源逐渐减弱,传统的高投入、高消耗、粗放式睁开办法难以为继,经济睁开进入新常态,必要从要素驱动、投资驱动转向立异驱动。推动民众守业、万众立异,便是要颠末过程布局性变更、体系体例机制立异,消除不利于守业立异睁开的各种轨制束缚和桎梏,支撑各种市场主体赓续开办新企业、开拓新产品、开拓新市场,造就新兴产业,构成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的睁开情势,实现立异驱动睁开,打造新引擎、构成新能源。

                  ——推动民众守业、万众立异,是扩大工作、实现富民之道的基本举动。我国有13亿多生齿、9亿多劳能源,每一年高校毕业生、屯子转移劳能源、城镇艰难职员、退役军人数目较大,人力资本转化为人力资本的潜力弘大,但工作总量压力较大,布局性矛盾凸显。推动民众守业、万众立异,便是要颠末过程改变政府本能机能、打造效劳型政府,营建公平竞争的守业环境,使有空想、有意愿、有能力的科技职员、高校毕业生、农夫工、退役军人、失业职员等各种市场守业主体“如鱼得水”,颠末过程守业增长支出,让更多的人富起来,增进支出分派布局调剂,实现立异支撑守业、守业动员工作的良性互动睁开。

                ——推动民众守业、万众立异,是引发全社会立异潜能和守业活气的有用途径。目前,我国守业立异理念还没有深入民气,守业教导培训体系还不健全,擅长创造、敢于守业的能力不敷,勉励立异、宽容失败的优越环境尚未构成。推动民众守业、万众立异,便是要颠末过程增强全社会以立异为中央的守业教导,宏扬“敢为人先、追求立异、百折不挠”的守业精力,厚植立异文化,赓续增强守业立异意识,使守业立异成为全社会共同的价值追求和行为习惯。

                二、全体思绪

                按照“四个全面”计谋布局,对峙变更推动,加快实行立异驱动睁开计谋,充足发挥市场在资本设置设备摆设中的决定性感化和更好发挥政府感化,加大简政放权力度,放宽政策、放开市场、放活主体,构成有利于守业立异的优越气氛,让千千万万守业者活跃起来,集聚成经济社会睁开的弘大动能。赓续完善体系体例机制、健全普惠性政策措施,增强兼顾协调,构建有利于民众守业、万众立异蓬勃睁开的政策环境、轨制环境和大众效劳体系,以守业动员工作、立异增进睁开。

                ——对峙深入变更,营建守业环境。颠末过程布局性变更和立异,进一步简政放权、放管结合、优化效劳,增强守业立异轨制供给,完善相干司法法规、搀扶政策和勉励措施,营建均等普惠环境,推动社会纵向活动。

                ——对峙需要导向,释放守业活气。尊重守业立异规律,对峙以人为本,实在处理守业者面对的资金需要、市场信息、政策搀扶、技能支撑、大众效劳等瓶颈成就,最大限度释放各种市场主体守业立异活气,开拓工作新空间,拓展睁开新寰宇,束缚和睁开临盆力。

                ——对峙政策协同,实现落地生根。增强守业、立异、工作等各种政策兼顾,部分与地方政策联动,确保守业搀扶政策可操纵、能落地。勉励有条件的地区先行先试,探究构成可复制、可履行的守业立异经验。

                ——对峙凋谢同享,推动情势立异。增强守业立异大众效劳资本凋谢同享,整合利用全球守业立异资本,实现人才网等守业立异要素跨地区、跨行业从容活动。依靠“互联网+”、大数据等,推动各行业立异商业情势,树立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场凋谢合作等守业立异机制。

                 三、立异体系体例机制,实现守业便利化

                (一)完善公平竞争市场环境。进一步改变政府本能机能,增长大众产品和效劳供给,为守业者供给更多机遇。逐渐清理并废除妨碍守业睁开的轨制和规定,打破地方掩护主义。加快出台公平竞争审查轨制,树立同一透明、有序尺度的市场环境。依法反把持和反不正当竞争,消除不利于守业立异睁开的把持协定和滥用市场支配地位和其余不正当竞争行为。清理尺度涉企免费项目,完善免费目录解决轨制,制定事中事后监管办法。树立和尺度企业信用信息宣布轨制,制定严重违法企业名单解决办法,把守业主体信用与市场准入、享用优惠政策挂钩,完善以信用解决为根底的守业立异监管情势。

                (二)深入商事轨制变更。加快实行工商业务执照、构造机构代码证、税务挂号证“三证合一”、“一照一码”,落实“先照后证”变更,推动全程电子化挂号和电子业务执照应用。支撑各地结合实际放宽新注册企业场合挂号条件限制,推动“一址多照”、集群注册等住所挂号变更,为守业立异供给便利的工商挂号效劳。树立市场准入等负面清单,破除不正当的行业准入限制。睁开企业简易注销试点,树立便捷的市场退出机制。依靠企业信用信息公示体系树立小微企业名录,增强守业企业信息透明度。

                  (三)增强守业常识产权掩护。研究商业情势等新状态立异效果的常识产权掩护办法。积极推动常识产权生意,加快树立世界常识产权经营大众效劳平台。完善常识产权疾速维权与维权支援机制,缩短确权审查、侵权处理周期。会合查处一批侵犯常识产权的大案要案,加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度,探究实行惩罚性赔偿轨制。完善权利人维权机制,正当划分权利人举证任务,完善行政调解等非诉讼纠纷处理途径。

                (四)健全守业人才网造就与活动机制。把守业精力造就和守业本质教导纳入国民教导体系,实现全社会守业教导和培训轨制化、体系化。加快完善守业课程设置,增强守业实训体系打造。增强守业立异常识普及教导,使民众守业、万众立异深入民气。增强守业导师步队打造,提高守业效劳程度。加快推动社会包管轨制变更,破除人才网从容活动轨制障碍,实现党政机关、企事迹单位、社会各方面人才网顺畅活动。加快树立守业立异绩效评估机制,让一批富有守业精力、敢于承当危险的人才网锋芒毕露。

                 四、优化财税政策,强化守业搀扶

                (五)加大财政资金支撑和兼顾力度。各级财政要根据守业立异必要,兼顾支配各种支撑小微企业和守业立异的资金,加大对守业立异支撑力度,强化资金预算履行和监管,增强资金应用绩效评估。支撑有条件的地方政府设立守业基金,搀扶守业立异睁开。在确保公平竞争条件下,勉励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、收集等软硬件举措措施给予适当优惠,减轻守业者负担。

                (六)完善普惠性税收措施。落实搀扶小微企业睁开的各项税收优惠政策。落实科技企业孵化器、大学科技园、研发用度加计扣除、固定资产加快折旧等税收优惠政策。对相符条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。按照税制变更偏向和请求,对包含天使投资在内的投向种子期、初创期等立异运动的投资,兼顾研究相干税收支撑政策。订正完善高新技能企业认定办法,完善守业投资企业享用70%应征税所得额税收抵免政策。抓紧履行中关村国度自立立异树模区税收试点政策,将企业转增股本分期缴纳小我所得税试点政策、股权嘉奖分期缴纳小我所得税试点政策履行至世界规模。落实增进高校毕业生、残疾人、退役军人、挂号失业职员等守业工作税收政策。

                 (七)发挥政府洽购支撑感化。完善增进中小企业睁开的政府洽购政策,增强对洽购单位的政策指点和监督检查,督促洽购单位改良洽购计划体例和项目预留解决,增强政策对小微企业睁开的支撑效果。加大立异产品和效劳的洽购力度,把政府洽购与支撑守业睁开慎密结合起来。

                 五、搞活金融市场,实现便捷融资

                (八)优化资本市场。支撑相符条件的守业企业上市或刊行票据融资,并勉励守业企业颠末过程债券市场筹集资金。积极研究尚未红利的互联网和高新技能企业到守业板刊行上市轨制,推动在上海证券生意所树立计谋新兴产业板。加快推动世界中小企业股份让渡体系向守业板转板试点。研究处理特别股权布局类守业企业在境内上市的轨制性障碍,完善资本市场规矩。尺度睁开效劳于中小微企业的地区性股权市场,推动树立工商挂号部分与地区性股权市场的股权挂号对接机制,支撑股权质押融资。支撑相符条件的刊行主体刊行小微企业增信聚集债等企业债券立异种类。

                (九)立异银行支撑办法。勉励银行提高针对守业立异企业的金融效劳专业化程度,赓续立异构造架构、解决办法和金融产品。推动银行与其余金融机构增强合作,对守业立异运动给予有针对性的股权和债权融资支撑。勉励银行业金融机构向守业企业供给结算、融资、理财、征询等一站式体系化的金融效劳。

                (十)丰富守业融资新情势。支撑互联网金融睁开,引导和勉励众筹融资平台尺度睁开,睁开公开、小额股权众筹融资试点,增强危险节制和尺度解决。丰富完善守业包管存款政策。支撑保险资金介入守业立异,睁开互相保险等新业务。完善常识产权估值、质押和流转体系,依法合规推动常识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等效劳常态化、规模化睁开,支撑常识产权金融睁开。

                 六、扩大守业投资,支撑守业起步发展

                (十一)树立和完善守业投资引导机制。赓续扩大社会资本介入新兴产业创投计划参股基金规模,做大间接融资平台,引导守业投资更多向守业企业起步发展的前端延长。赓续完善新兴产业守业投资政策体系、轨制体系、融资体系、监管和预警体系,加快树立稽核评估体系。加快设立国度新兴产业守业投资引导基金和国度中小企业睁开基金,逐渐树立支撑守业立异和新兴产业睁开的市场化长效运行机制。睁开结合投资等新情势,探究树立危险补偿机制。勉励各地方政府树立和完善守业投资引导基金。增强守业投资立法,完善增进天使投资的皇家百家乐。增进国度新兴产业守业投资引导基金、科技型中小企业守业投资引导基金、国度科技效果转化引导基金、国度中小企业睁开基金等协同联动。推动守业投资行业协会打造,增强行业自律。

                (十二)拓宽守业投资资金供给渠道。加快实行新兴产业“双创”三年行为计划,树立一批新兴产业“双创”树模基地,引导社会资金支撑民众守业。推动商业银行在依法合规、危险隔离的条件下,与守业投资机构树立市场化长期性合作。进一步低落商业保险资金进入守业投资的门坎。推动睁开投贷联动、投保联动、投债联动等新情势,赓续加大对守业立异企业的融资支撑。

                  (十三)睁开国有资本守业投资。研究制定勉励国有资本介入守业投资的体系性政策措施,完善国有守业投资机构勉励束缚机制、监督解决机制。引导和勉励中央企业和其余国有企业介入新兴产业守业投资基金、设立国有资本守业投资基金等,充足发挥国有资本在守业立异中的感化。研究完善国有守业投资机构国有股转持豁免政策。

                  (十四)推动守业投资“引进来”与“走出去”。抓紧订正外商投资守业投资企业相干解决规定,按照内外资同等的解决原则,放宽外商投资准入,完善外资守业投资机构解决轨制,简化解决流程,勉励外资睁开守业投资业务。放宽对外资守业投资基金投资限制,勉励中外合股守业投资机构睁开。引导和勉励守业投资机构加大对境外高端研发项目标投资,积极分享境外高端技能效果。按投资领域、用途、募集资金规模,完善守业投资境外投资解决。

                七、睁开守业效劳,构建守业生态

                (十五)加快睁开守业孵化效劳。大力睁开立异工场、车库咖啡等新型孵化器,做大做强众创空间,完善守业孵化效劳。引导和勉励各种守业孵化器与天使投资、守业投资相结合,完善投融资情势。引导和推动守业孵化与高校、科研院所等技能效果转移相结合,完善技能支撑效劳。引导和勉励国内资本与境外合作设立新型守业孵化平台,引进境外先辈守业孵化情势,晋升孵化能力。

                (十六)大力睁开第三方专业效劳。加快睁开企业解决、财政征询、市场营销、人力资本、司法参谋、常识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化效劳,赓续丰富和完善守业效劳。

                  (十七)睁开“互联网+”守业效劳。加快睁开“互联网+”守业收个人系,打造一批小微企业守业立异基地,增进守业与立异、守业与工作、线上与线下相结合,低落全社会守业门坎和本钱。增强政府数据凋谢同享,推动大型互联网企业和根底电信企业向守业者凋谢计算、存储和数据资本。积极履行众包、用户介入计划、云计划等新型研发构造情势和守业立异情势。

                (十八)研究探究守业券、立异券等大众效劳新情势。有条件的地方持续探究颠末过程守业券、立异券等办法对守业者和立异企业供给社会培训、解决征询、检验检测、软件开拓、研发计划等效劳,树立和尺度相干解决轨制和运行机制,逐渐构成可复制、可履行的经验。

                 八、打造守业立异平台,增强支撑感化

                (十九)打造守业立异大众平台。增强守业立异信息资本整合,树立守业政策会合宣布平台,完善专业化、收集化效劳体系,增强守业立异信息透明度。勉励睁开各种公益讲坛、守业打扮打扮论坛t、守业培训等运动,丰富守业平台情势和内容。支撑各种守业立异大赛,定期办好中国立异守业大赛、中国农业科技立异守业大赛和立异挑衅大赛等赛事。增强和完善中小企业大众效劳平台收集打造。充足发挥企业的立异主体感化,勉励和支撑有条件的大型企业睁开守业平台、投资并购小微企业等,支撑企业内内部守业者守业,增强企业守业立异活气。为守业失败者再守业树立必要的指点和支援机制,赓续增强守业信心和守业能力。加快树立守业企业、天使投资、守业投资统计目标体系,尺度统计口径和调查办法,增强监测和阐发。

                (二十)用好守业立异技能平台。树立科技根底举措措施、大型科研仪器和专利信息资本向全社会凋谢的长效机制。完善国度重点试验室等国度级科研平台(基地)向社会凋谢机制,为民众守业、万众立异供给无力支撑。勉励企业树立一批专业化、市场化的技能转移平台。勉励依靠三维(3D)打印、收集制作等先辈技能和睁开情势,睁开面向守业者的社会化效劳。引导和支撑有条件的领军企业创建特色效劳平台,面向企业内部和内部守业者供给资金、技能和效劳支撑。加快树立军民两用技能项目实行、信息交互和模范化协调机制,增进军民立异资本交融。

                (二十一)睁开守业立异地区平台。支撑睁开全面立异变更试验的省(区、市)、国度综合配套变更试验区等,依靠变更试验平台在守业立异体系体例机制变更方面积极探究,发挥树模和动员感化,为守业立异轨制体系打造供给可复制、可履行的经验。依靠从容商业试验区、国度自立立异树模区、计谋性新兴产业集聚区等守业立异资本密集地区,打造若干具有全球影响力的守业立异中央。引导和勉励守业立异型都邑完善环境,推动地区集聚睁开。推动实行小微企业守业基地都邑树模。勉励有条件的地方出台各具特色的支撑政策,积极盘活闲置的商业用房、产业厂房、企业库房、物流举措措施和家庭住所、租赁房等资本,为守业者供给低本钱办公场合和栖身条件。

                九、引发创造活气,睁开立异型守业

                (二十二)支撑科研职员守业。加快落实高校、科研院所等专业技能职员离岗守业政策,对经同意离岗的可在3年内保留人事相干,树立健全科研职员双向活动机制。进一步完善立异型中小企业上市股权勉励和员工持股计划轨制规矩。勉励相符条件的企业按照无关规定,颠末过程股权、期权、分红等勉励办法,变更科研职员守业积极性。支撑勉励学会、协会、研究会等科技社团为科技职员和守业企业供给征询效劳。

                  (二十三)支撑大门生守业。深入实行大门生守业引领计划,整合睁开高校毕业生工作守业基金。引导和勉励高校兼顾资本,抓紧落实大门生守业指点效劳机构、职员、场地、经费等。引导和勉励胜利守业者、驰名企业家、天使和守业投资人、专家学者等担负兼职守业导师,供给包含守业计划、守业渠道等守业辅导。树立健全弹性学制解决办法,支撑大门生保留学籍休学守业。

                 (二十四)支撑境外人才网来华守业。发挥留学回国人才网分外是领军人才网、高端人才网的守业引领动员感化。持续推动人力资本市场对外凋谢,树立和完善境外高端守业立异人才网引进机制。进一步放宽外籍高端人才网来华守业解决签证、永久居留证等条件,简化开办企业审批流程,探究由事前审批调剂为事后备案。引导和勉励地方对回国守业高端人才网和境外高端人才网来华开办高科技企业给予一次性守业启动资金,在配偶工作、后代入学、医疗、住房、社会包管等方面完善相干措施。增强外洋科技人才网离岸守业基地打造,把更多的外洋守业立异资本引入国内。

                 十、拓展城乡守业渠道,实现守业动员工作

                (二十五)支撑电子商务向下层延长。引导和勉励集办公效劳、投融资支撑、守业辅导、渠道开拓于一体的市场化网商守业平台睁开。勉励龙头企业结合村特色树立电子商务生意效劳平台、商品集散平台和物流中央,推动屯子依靠互联网守业。勉励电子商务第三方生意平台渠道下沉,动员城乡下层守业职员依靠其平台和经营收集睁开守业。完善有利于中小网商睁开的相干措施,在危险可控、商业可持续的条件下支撑睁开面向中小网商的融资存款业务。

                (二十六)支撑返乡守业集聚睁开。结合城乡地区特色,树立有市场竞争力的合作守业情势,构成各具特色的返乡职员守业同盟。引导返乡守业职员融入特色专业市场,打造具有地区特色的守业集群和优势产业集群。深入实行屯子青年守业富民行为,支撑返乡守业职员因地制宜环抱休闲农业、农产品深加工、村旅游、屯子效劳业等睁开守业,完善家庭农场等新型农业经营主体睁开环境。

                (二十七)完善下层守业支撑效劳。增强城乡下层守业职员社保、住房、教导、医疗等大众效劳体系打造,完善跨地区守业转移接续轨制。健全职业技能培训体系,增强长途公益守业培训,晋升下层守业职员守业能力。引导和勉励中小金融机构睁开面向下层守业立异的金融产品立异,发挥社区地舆和软环境优势,支撑社区守业者守业。引导和勉励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势,拓展村信息资本、物流仓储等技能和效劳收集,为下层守业供给支撑。

                 十一、增强兼顾协调,完善协同机制

                 (二十八)增强构造引导。树立由睁开变更委牵头的推动民众守业万众立异部际联席集会轨制,增强顶层计划和兼顾协调。各地区、各部分要容身变更立异,对峙需要导向,从基本上处理守业立异中面对的各种体系体例机制成就,共同推动民众守业、万众立异蓬勃睁开。严重事项要实时向国务院申报。

                 (二十九)增强政策协调联动。树立部分之间、部分与地方之间政策协调联动机制,构成壮大合力。各地区、各部分要体系梳理已宣布的无关支撑守业立异睁开的各项政策措施,抓紧推动“立、改、废”工作,将对初创企业的搀扶办法从提拔式、分派式向普惠式、引领式改变。树立健全守业立异政策协调审查轨制,增强政策普惠性、连贯性和协同性。

                 (三十)增强政策落实环境督查。加快树立推动民众守业、万众立异无关普惠性政策措施落实环境督查督导机制,树立和完善政策履行评估体系和通报轨制,尽力打通决定安排的“最先一公里”和政策落实的“末了一公里”,确保各项政策措施落地生根。

                 各地区、各部分要进一步同一思惟认识,高度看重、认真落实本意见的各项请求,结合本地区、本部分实际明白任务分工、落实工作任务,自举措为、敢于担当,积极研究处理新成就,实时总结履行经验做法,加大宣传力度,增强舆论引导,推动本意见确定的各项政策措施落实到位,赓续拓展民众守业、万众立异的空间,集聚经济社会睁开新动能,增进我国经济坚持中高速增长、迈向中高端程度。

                 

                                           国务院

                                        >2019年07月07日